Спасаясь бегством…

Тема беженцев волнует сегодня всю Европу. А как у нас? Много ли иностранцев, спасающихся бегством из стран, где есть угроза жизни и здоровью, желают остановиться в Екатеринбурге? Готовы ли мы их принять? Есть ли среди них жители самой «горячей точки» на сегодняшний день — Сирии? На эти и другие вопросы ответила начальник отдела по вопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Свердловской области Алёна ТРЕТЬЯКОВА.

— Алёна Сергеевна, сколько беженцев сегодня зарегистрировано в нашем городе?

— На сегодняшний день в Екатеринбурге официально состоит на учёте 3 человека, которые признаны беженцами: по одному из Грузии, Судана и Украины. Для того чтобы получить этот статус, они воспользовались правами, гарантированными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Всеобщей декларацией прав человека.

— Скромная цифра связана прежде всего с тем, что статус беженца получить непросто?

— Именно так. Ведь для того чтобы получить статус беженца, иностранцу необходимо доказать, что он действительно нуждается в укрытии в другой стране. В Российской Федерации беженцем может быть признан человек, не являющийся гражданином нашей страны, который сможет доказать, что покинул родину в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений.

Другими словами, просто одного факта, что на родине иностранца идут военные действия, недостаточно. То есть люди, вынужденные покинуть страну происхождения в результате внутренних и международных вооружённых конфликтов, обычно не рассматриваются как беженцы по смыслу женевских документов — Конвенции о статусе беженцев (1951 года) и Протокола о статусе беженцев (1967 года), а также российского законодательства о беженцах.

— В таком случае на что могут рассчитывать в нашей стране иностранцы, вынужденные стихийно бежать от взрывов и выстрелов на своей родине?

— На временное убежище. Как правило, этот статус получить гораздо проще, чем быть признанным беженцем. Временное убежище предоставляется иностранному гражданину или лицу без гражданства, который не имеет оснований для признания его беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом «О беженцах», но при этом из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован) за пределы территории РФ. Временное убежище предоставляется также жертвам внутренних и международных вооружённых конфликтов.

— В чём суть предоставления временного убежища?

— Согласно распространённой у нас практике временное убежище получают иностранцы, прибывшие группами, мигрировавшие, как правило, стихийно и массово. Как, к примеру, было во время массового бегства жителей восточных регионов Украины в Россию в позапрошлом и прошлом годах. Временное убежище даётся на срок до одного года, но потом может быть продлено неограниченное количество раз. Гарантирует возможность трудоустройства, вне зависимости от выданных государством квот. Кроме того, позволяет миновать стадию оформления разрешения на временное проживание и оформить вид на жительство.

— Сколько человек обратилось за временным убежищем за последнее время? Из каких они стран?

— Основной поток желающих получить этот статус в уральской столице пришёлся на 2014—2015 годы. Как правило, это были граждане Украины и Сирии.

Так, в 2015 году за временным убежищем обратилось 3 444 украинца, из них 624 ребёнка, в 2014 году — 6 759 человек, из них 1 714 детей. За 2014—2015 годы число украинцев, получивших временное убежище, но впоследствии принявших решение вернуться обратно, составило 1 044 человека, из них 227 детей.

Что касается граждан Сирии, то в 2015 году к нам за временным убежищем обратилось 15 человек из этой страны (из них 3 ребёнка), в 2014 году — 12 человек (2 ребёнка). При этом в 2014 году 12 сирийцев, имеющих временное убежище и состоящих на учёте, отказались от этого статуса в связи с выездом за пределы территории РФ. А в 2015 году было 17 «отказников» — эти сирийцы переехали на постоянное место жительства в Европу.

— Сейчас, когда самая конфликтная точка на карте мира находится в Сирии, можно ли сказать, что с той стороны наблюдается ажиотаж?

— Нет. В этом смысле всё спокойно. По крайней мере в нашем регионе. Сегодня, как и в предыдущие, относительно спокойные годы, в миграционную службу нашей области обращается от 30 до 50 граждан Сирии в год.

Те граждане этой страны, которые сейчас состоят на учёте в УФМС, в основном прибыли в наш город пару лет назад — с 2013 по 2015 годы, но в связи с неспокойной ситуацией на родине решили остаться, попросив временного убежища, а в дальнейшем продлив срок его предоставления. И, как показывает наша статистика, категория сирийских граждан, проживающих сегодня в городе, — это бизнесмены и члены их семей, приезд которых в Россию продиктован исключительно предпринимательской деятельностью, а выбор в пользу нашей страны продиктова, в основном сокращением деловой активности со стороны Евросоюза, Турции и государств Персидского залива.

— Много ли сирийцев, попросивших временное убежище, изъявляет желание остаться у нас на постоянное место жительства?

— По состоянию на 1 января 2016 года на учёте в УФМС состоят 23 гражданина Сирии, имеющих временное убежище. Из них большая часть в дальнейшем не планируют возвращаться в Сирию, они оформляют разрешение на временное проживание, затем — вид на жительство. Но при этом есть и другая тенденция: многие сирийцы со временем перебираются в центральную часть нашей страны.

— Как организована работа с ещё одной особой категорией «переселенцев» — граждан Украины? Действует ли для них упрощённая система оформления гражданства, как ранее?

— Сегодня работа с украинцами организована в соответствии с «Временными правилами предоставления временного убежища на территории РФ гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища». Согласно этим правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года, украинцы могут рассчитывать на упрощённый порядок оформления своего пребывания. Он подразумевает и сокращённые сроки рассмотрения собранных документов, и минимальный список необходимых документов, и некоторые другие преференции, заключающиеся, к примеру, в миновании обычных, принятых во всех других случаях, стадий получения гражданства Российской Федерации.

— А что касается других программ, которые существовали ранее и подходят для этой категории прибывших иностранных граждан?

— С 2013 года был принят ряд изменений к Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (существует с 2006 года). Эта программа часто применима и к гражданам Украины. Участник этой программы и члены его семьи имеют право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства РФ в упрощённом порядке в соответствии с законодательством о гражданстве РФ.

Кроме того, если в других случаях соотечественник, проживающий за рубежом, должен обратиться в представительство России по месту своего пребывания для оформления всех необходимых для вступления в программу документов, то для граждан Украины это правило отменено — они могут начать подготовку документов, находясь уже на территории России.

К примеру, за 2014—2015 годы поставлены на учёт как участники Государственной программы 2 689 граждан Украины. Из них уже приобрели гражданство России 543 человека, оформили вид на жительство 12 человек.