Евгений Порунов: «Мы растём, на нас смотрят, на нас равняются, у нас учатся»

Депутаты пятого созыва Екатеринбургской городской Думы на 32-м заседании 23 ноября 2010 года проголосовали за избрание Евгения Николаевича ПОРУНОВА главой Екатеринбурга — председателем Екатеринбургской городской Думы. С этого дня прошёл почти год, за который перед городом были поставлены новые стратегические задачи. За это время была проделана значительная работа по расширению и укреплению международных экономических связей уральской столицы, были внесены коррективы в Стратегический план развития города до 2020 года, приняты изменения в Устав Екатеринбурга, многое сделано для решения в городе остросоциальных проблем.

О том, чего удалось добиться за год, а также о том, какие стратегические перспективы открываются перед уральской столицей, мы и решили поговорить с главой Екатеринбурга — председателем Екатеринбургской городской Думы Евгением Поруновым.

Если сознаётся общая задача

— Евгений Николаевич, вот уже год, как город живёт в системе разделения властей. Есть глава города, который одновременно и председатель Екатеринбургской городской Думы, и есть должность главы администрации Екатеринбурга. В чём преимущества данной системы управления?

— У любой системы есть свои достоинства и есть свои недостатки. Достоинства данной системы я вижу в том, что существуют определённые и очень серьёзные гарантии, что к руководству городом не придут люди случайные, популисты, люди некомпетентные или имеющие намерение «нажиться во власти». Год назад у нас была система, при которой власть в муниципалитете осуществлял один человек — Аркадий ЧЕРНЕЦКИЙ. Он был горожанами избран и переизбирался в дальнейшем. Но сроки выборности всё равно когда-то заканчиваются. И не было гарантии, что на выборную должность главы пришёл бы человек, также хорошо знающий город и понимающий тенденции в современном развитии городов-миллионников. Не было гарантий, что избранный, может быть, на волне «протестных настроений», новый человек будет осознавать преемственность в осуществлении планов и программ развития такого мегаполиса, как Екатеринбург. А они уже выполняются и дают положительный эффект, о котором я скажу чуть дальше. Более того, система управления одним, даже избранным горожанами, главой, несовершенна в плане возможности его отзыва, отрешения от должности. Посмотрите, что происходит в отдельных городах нашей области, когда неэффективного, но избранного руководителя люди не могут сменить. Бедствуют, но сменить не могут. Мы в Екатеринбурге от такой ситуации застрахованы. Меня как главу города выбирает депутатский корпус — это представители горожан. Я, в свою очередь, заключаю контракт с главой городской администрации, который тоже может быть при определённых обстоятельствах пересмотрен и даже прерван.

Конечно, нельзя сказать, что у нас с главой городской администрации Александром Эдмундовичем ЯКОБОМ совсем нет рабочих разночтений в подходах к решению конкретных проблем. Но у нас есть большая и общая цель – поступательное развитие города, а для выработки совместного решения есть такой инструмент, как встречи двух руководителей города. Главное — слушать и слышать аргументы друг друга, а это у нас получается. Но, к сожалению, так происходит не везде, тут можно приводить примеры как городов нашей области, так и столицы соседних регионов.

Есть и ещё одно преимущество «двойной» системы управления. Политикой, партийными вопросами занимаются глава Екатеринбурга — председатель Екатеринбургской городской Думы, депутаты Думы. Глава администрации решает все хозяйственные вопросы. Здесь, правда, нельзя говорить, что мы действуем без определённой связки. Приведу пример такого стратегического сотрудничества: есть партии, которые на федеральном уровне лоббируют выделение средств под определённую программу, которая начинает действовать на всей территории страны, том числе и в Екатеринбурге. Глава администрации города должен предусмотреть возможности финансового и хозяйственного исполнения пунктов таких программ. Так, например, было с полученными городом федеральными средствами на ремонт дорог. Так сейчас решается вопрос со строительством детских садиков.

В целом, подчеркну ещё раз, я вижу и в той системе управления городом, что была у нас совсем недавно, и в той, что действует сейчас, ряд достоинств и ряд недостатков. Но в той системе, которая действует сейчас, в большей степени присутствуют механизмы взаимной ответственности и взаимного контроля. Я часто встречаюсь с коллегами из многих городов страны и ответственно заявляю, что, по сути, Екатеринбург являет собой пример в уральском регионе, да и не только в нём, грамотного внедрения в жизнь политики разделения власти.

Бюджет развития

— Недавно был опубликован проект бюджета Екатеринбурга на следующий год. Как бы вы охарактеризовали его в нескольких словах, что вы можете сказать про его основные параметры?

— В нескольких словах… Это социально ориентированный бюджет развития. Если раньше мы, принимая бюджет, говорили, что он позволит городу решать текущие проблемы, то теперь мы уже ориентируемся на развитие.

Сложность процесса заключается в том, что региональный бюджет ещё не принят. Некоторые депутаты советовали не спешить, идти вслед за «областью», когда будет понятно, какие нам будут трансферты заложены. Но мы всё-таки настояли на том, чтобы проект бюджета Екатеринбурга был внесён в городскую Думу на рассмотрение и обсуждение в установленные законом сроки и принят тоже в установленные сроки. Не только потому, что в случае затягивания процесса городу придётся жить из расчёта «одной двенадцатой», а это будет очень большая задержка в развитии, это мы уже проходили, знаем. Нет, бюджет города мы примем в этом году, так есть уверенность, что и региональные, и федеральные власти, которым уже известны контрольные цифры их бюджетов, обещания свои выполнят. В последние годы взаимоотношения между муниципалитетом и регионом значительно изменились в положительную сторону. Региональные власти оказывают серьёзную поддержку городским программам, город же, со своей стороны, принимает активное участие и получает дополнительные средства по программам, реализуемым в регионе, таким, например, как «1000 дворов». Одним словом, вынося проект бюджета на обсуждение, мы с оптимизмом смотрим в будущее.

— Вы сказали, что наш бюджет — это бюджет развития. Если развитие, то уточните, по каким направлениям?

— В основном, по социальным. Если говорить о строительстве детских садиков, то в этом году мы сдадим до конца года 24 садика, а в следующем планируем сдать ещё 28. Таких темпов годового роста по этому показателю в Екатеринбурге никогда не было. В этом году мы капитально отремонтировали 2 школы и в следующем году 2 ставим на реконструкцию: 88-ю и 155-ю. Город растёт… В Екатеринбург переезжают жить из других городов. Мы строим по миллиону квадратных метров жилья в год. И спрос растёт! В том же микрорайоне Академический очередь на покупку квартир выстроилась до конца следующего года. Сдавая в этом году в Академическом новую школу, мы рассчитывали, что её возможности полностью и с запасом покроют потребности. Но сегодня в ней занимаются уже 7 первых классов, она переполнена, и встаёт вопрос, что через год-два нужно будет ещё одну школу там строить. И не только там. Детей в городе всё больше. Мы — город, где рождаемость имеет стабильное превышение над смертностью в течение трёх лет подряд. В прошлом году рождаемость превышала смертность на 1 800 человек, а в этом году, по итогам 9 месяцев, превышает на 1 400 человек. Это достижение, здесь мы впереди очень и очень многих в стране. Губернатор ставит задачу превышения роста рождаемости над смертностью по области в целом, много для этого делается, но в области это ещё в перспективе, а мы уже несколько лет достигаем положительных результатов.

Если говорить о здравоохранении, то решение губернатора области передать городу полномочия по управлению муниципальными медучреждениями означает, что на развитие городской медицины из областного бюджета придут дополнительные средства в размере 1,7 млрд. рублей. Это значительная добавка к тому, что предусмотрено статьями городского бюджета. Мы уже открыли два роддома, в полной мере работает поликлиника в микрорайоне Ботанический. Самое последнее достижение — роддом, который стал теперь перинатальным центром. Область тоже построила у нас в городе перинатальный центр. Теперь в городе их два. Но, тем не менее, очень много объектов здравоохранения у нас требуют ремонта, замены оборудования. Здесь нам ещё очень многое предстоит сделать.

— Говоря о бюджете, о направлениях развития, вы уже упомянули о прогрессе, который достигнут в последние годы в межбюджетных отношениях между муниципалитетом и областью. На что можно надеяться?

— Безусловно, достигнут определённый прогресс, и есть взаимопонимание. Губернатор ведёт активную работу на федеральном уровне по позиционированию интересов Свердловской области и Екатеринбурга как её столичного центра. Это позволяет получать дополнительное финансирование по федеральным целевым программам, нас уже признают как крупный логистический и транспортный узел на стыке двух континентов. Естественно, что все эти усилия ведут к улучшению климата для ведения в Екатеринбурге бизнеса, приводят сюда дополнительные инвестиции, и, как закономерный результат, эти усилия ведут к более активному наполнению городского бюджета. У нас появилась единая позиция по развитию транспортной инфраструктуры города, по строительству метрополитена, по развитию и модернизации городского хозяйства в целом. Продвижение Екатеринбурга как города, где состоятся матчи чемпионата мира по футболу, где, возможно, пройдёт международная универсальная выставка ЭКСПО-2020, — это результат разумного лоббирования, которое имеет для уральской столицы огромное значение. Проведение таких мероприятий, конечно, потребует большого напряжения сил, и город в одиночку организовать их не способен. Значит, если решение проводить эти мероприятия принимается, то существует и уверенность, что городу будут выделены дополнительное финансирование, определённые ресурсы, чтобы футбольный чемпионат и ЭКСПО-2020 провести достойно. Это ведь знаковые для всей страны мероприятия.

Перспективные задачи

— Какие основные стратегические задачи ставит перед собой руководство города в свете перспектив проведения столь масштабных мероприятий?

— Давайте разделим стратегические направления деятельности как бы на два русла. Есть Стратегический план развития Екатеринбурга до 2020 года. Там уже прописаны основные программы развития города. Они очень важны для развития городского хозяйства. Их следует выполнять. Никаких революций в текущей деятельности не намечается. Нужно ремонтировать дороги и строить новые. Нужно заниматься подземными коммуникациями. Как показывает опыт, мы меняли обычно 100—120 километров труб, но этого недостаточно. Хотя, в основном, рвутся трубы у частных компаний, но в этом году мы тяжело подавали тепло в город. Очень сложно решается вопрос с приёмом и реконструкцией ведомственных котельных. Нужно реформировать транспортную инфраструктуру. Это обычные дела, они делаются. Главное в их исполнении — работать по нарастающей: количество дорог должно ежегодно увеличиваться, количество заменённых труб должно увеличиваться, и так далее…

Но, несомненно, в преддверии крупнейших международных форумов, таких как чемпионат мира по футболу в 2018 году, как проведение ЭКСПО в 2020 году, задачи у муниципалитета усложнятся. Раз уж мы замахнулись при поддержке федерального центра, областной власти на такие не просто серьёзные, а архисерьёзные вещи, то объём работ, которые необходимо будет провести, значительно увеличится. Об этом следует думать уже сегодня.

Взять, к примеру, хотя бы вопрос строительства второй ветки метрополитена. Мы в этом году запустим станцию Ботаническая, пусть пока станцию Чкаловская поезда проходят транзитом. Вот получим эскалаторы, в первом квартале следующего года откроем и Чкаловскую. Но ясной картины по финансированию второй линии метрополитена у нас пока нет. Мы предусматриваем в городском бюджете на следующий год определённые средства на проектно-изыскательские и ряд других работ по строительству второй линии. Но для того чтобы начинать проходку, средств в городском бюджете нет. Да и областной бюджет такие расходы не потянет. Сейчас мы общими силами с областью ставим вопрос строительства второй очереди нашего метро на федеральном уровне. Если метростроевцы у нас останутся без работы, они ведь разойдутся, развалится уникальный коллектив, который впоследствии всё равно придётся вновь собирать, но это будет уже много труднее, чем сейчас его сохранить и обеспечить работой. Тем не менее, я совершенно убеждён, что на федеральном уровне понимают, что стоящие перед Екатеринбургом стратегические задачи требуют совместного решения.

Но всё-таки без выполнения текущих, предусмотренных Стратегическим планом развития города задач мы никогда не выйдем на выполнение глобальных планов. Чемпионат мира по футболу — это и гостиницы, и дороги, а не только Центральный стадион. У руководства страны есть опыт в представлении возможностей проведения в России уникальных международных мероприятий, поэтому сейчас нам следует более тесно взаимодействовать с теми странами, представители которых входят в оргкомитет по проведению ЭКСПО-2020, чтобы она состоялась именно у нас. Харбин, Ганновер — это примеры, которые ярко показывают, как город после проведения международной универсальной выставки может получить новую динамику в своём развитии. Эти города стали мировыми центрами выставочной деятельности. Они выросли и похорошели. Мы сейчас делаем всё возможное, чтобы в нашем городе такой международный проект через 9 лет осуществился.

База для ЭКСПО создаётся сегодня

— Сейчас очень много говорится о том, что Екатеринбург будет принимать крупнейшие международные мероприятия. Но у города уже и так сложилась довольно широкая сеть международных контактов, как в сфере бизнеса, так и в сфере общественного сотрудничества. Как она будет развиваться в дальнейшем?

— Недавно я был в составе делегации мэров городов-побратимов в южнокорейском городе Инчхон. Это город-спутник Сеула. Небольшой, как они говорят, город. В нём живут 2,8 миллиона человек. У них 32 города-побратима. В делегации были руководители 3 городов из США, 3 городов из Китая, 3 городов из России, включая Санкт-Петербург и Владивосток… Я делал там презентацию нашего города. Знаете, я просто был удивлён тем количеством вопросов, которые мне задавали. Задавали в разных аудиториях. По моим подсчётам, городу Екатеринбургу за время визита было задано больше вопросов, чем всем остальным городам вместе взятым. Это говорит о том, что город изучают, стараются узнать, считают город перспективным. А когда я сказал, что, может быть, у нас пройдёт ЭКСПО-2020, футбольный мировой чемпионат в 2018 году… Тут уже возник интерес к нам не только как к городу, где царя расстреляли, а интерес с деловым расчётом… Спрашивали, как город развивается, сколько строится жилья. Я ответил, что в прошлом году построили 1,026 млн. кв. метров. Удивляются… Когда сказал, что ставим перед собой задачу строить в год по 1 квадратному метру на человека и есть для этого все возможности, — не поверили. Какая средняя зарплата? Как у вас живут студенты? А как у вас с пробками на улицах? Одним словом, самые жизненные вопросы. Нас очень внимательно изучают… И в первую очередь — на перспективу вложения инвестиций.

Очень показательны в этом процессе изучения нас встречи с послами из разных стран. Они вначале встречаются с губернатором, но потом обязательно идут и встречаются с руководителями города. Недавно разговаривал с послом одной из развитых в экономическом отношении стран западного полушария. Казалось бы, существенных экономических отношений у Екатеринбурга с этой страной пока нет, побратимских тоже нет. Набрался храбрости и задал вопрос в плане, что он ждёт от нас? Ну, думаю, наверное, нарушил протокол встречи. И получил удивительный ответ: «Евгений Николаевич, мы очень внимательно смотрим за тем, как Екатеринбург развивается. И считаем, что неправильно будет прыгать на подножку уходящего поезда. Отношения надо начинать выстраивать сейчас. Мы привезём к вам бизнес, а он будет определяться, во что вкладывать инвестиции. Мы создаём ему условия, чтобы ему здесь работать понравилось. Должно понравиться»… Он сконцентрированно выразил мнение, какое другие мне высказывали завуалированно. За первые два месяца моей деятельности на посту главы Екатеринбурга довелось принять в своём кабинете 6 послов из разных стран. В перспективе у нас готовы открыться несколько новых консульств. С одной стороны, есть сложности с обеспечением их должными условиями для деятельности, но с другой стороны — проблема вполне решаемая, а эффект их открытия приведёт в Екатеринбург и бизнес из этих стран. Придут инвестиции…

Если говорить о ближайших перспективах, то я обратил бы внимание на наше сотрудничество с Италией. В частности, с Генуей, с Турином. Связи эти давние. Так вот там уже многие вопросы решены, к которым мы только-только подбираемся. В том числе и с автоматизированной системой управления движением в городе. Об этом мы с ними заговорили примерно три года назад, пригласили специалистов, заключили договор, оплатили какую-то часть денег, чтобы они помогли нам с этим вопросом разобраться. Но потом грянул кризис, некоторые вопросы отодвинулись на другие сроки, а в этом году мы вновь были и в Генуе, и в Турине, вновь эти вопросы обсуждали, специалисты наши встречались с соответствующими структурами там. Это один из примеров, когда можно и нужно использовать тот опыт, который есть.

То же самое и по вопросам сотрудничества с Южной Кореей. У них очень большой опыт в строительстве отдельных уникальных объектов. Я уже не говорю про китайский Гуаньчжоу, это вообще сейчас какой-то сказочный город, который развивается темпами, поражающими воображение. Я считаю, не надо стесняться перенимать опыт, брать на вооружение то лучшее, что уже есть, работает за рубежом. Вот в конце года заработает наш завод по переработке твёрдых бытовых отходов. Я помню, как мы три года назад этот опыт изучали в Турине. Нам откровенно показывали и плюсы, и минусы. Но вот первая ласточка у нас появляется. И хотя с появлением этого завода проблема ТБО в городе полностью решена не будет, но шаг к её решению на основании международного опыта нами сделан. Или вот по итогам визита в Южную Корею… В делегации были специалисты нашей медицинской академии, и по итогам переговоров был заключён договор, что они будут делиться с нами секретами своей нетрадиционной медицины. Они заинтересованы в том, чтобы обучать в Екатеринбурге своих студентов. Разговор на эту тему мы продолжим в мае, когда их делегация приедет в Екатеринбург.

Школа городской Думы

— Евгений Николаевич, какие акты, принятые в этом году городской Думой, вы могли бы выделить как наиболее значимые для жизни горожан? Какие задачи стоят перед депутатами в следующем году?

— Сложный для меня вопрос. Почему? Начинаю думать… Ну вот мы посмотрели подготовку города к зиме, запуск тепла. После этого наметили ряд мероприятий и, в частности, выезжали в «ТГК-9», рассматривали перспективы развития совместных отношений. Это важный вопрос или нет? С одной стороны — это рядовой, рутинный вопрос нашей текущей работы. С другой — он для каждого горожанина важен. То же самое — подготовка школ к новому учебному году. Или подготовка к летней оздоровительной кампании для детей. И так далее. Или вот депутаты ведут текущую работу по приёму и помощи населению в своих округах. Разве это не важно? Рассмотрение таких, казалось бы, текущих вопросов очень важно. Но есть в нашей думской, депутатской работе и стратегия, которая влияет на решение именно текущих вопросов. Это, конечно же, бюджет, это изменения в Стратегическом плане развития города до 2020 года. Мы приняли изменения в Уставе города…

Планов много. Я очень поддерживаю практику и прошу своих коллег в Думе как можно больше делать выездных заседаний комиссий. Тут у нас резервы есть. Потому что выезд на место, знакомство с проблемой на месте: в школе, в детсаду, в СДЮСШОР позволяет более чётко наметить пути её решения. Каких-то «революционных» вопросов мы пока рассматривать не планируем. Считаю, что «революции» для города — это плохо. Развиваться надо не скачками, когда сначала делаешь прыжок вперёд, а потом вынужден откатываться назад, и намного больше, чем прыгнул. Развитие должно идти в спокойном, поступательном ритме.

— Совсем немного осталось времени до декабрьских выборов. Как выбрать правильно, как узнать достойных?

— Всегда перед выборами у нас очень много популизма, очень много политиканства. Город у нас очень политизированный, что, с одной стороны, хорошо, так как люди имеют своё мнение и его высказывают. Но в этой популистской воде обещаний можно ребёнка утопить, чего я больше всего боюсь. Поэтому я могу только призвать всех жителей Екатеринбурга прийти на выборы 4 декабря. Ну, не придёте, ну, выберут без вас — разве это правильно? Придите, выскажите своё мнение. А второе моё пожелание горожанам — смотреть тщательнее, что за партией или за конкретным кандидатом стоит: разговоры, критиканство или какие-то конкретные дела.

— В этих выборах участвует много депутатов из состава городской Думы. Не отразится ли это на её работе?

— Да, 11 депутатов из 35 участвуют в выборах. И по линии «Единой России», и по линии «Справедливой России», и по линии КПРФ, а один у нас даже баллотируется в Казани по списку одной из партий. Никогда такого не было. Но это говорит о чём? Депутаты у нас в городе имеют авторитет, и это высокая оценка, если они по разным партиям выдвигаются на избрание в Законодательные собрания регионов и в Государственную Думу. Они востребованы. Многих я помню, как они пришли работать в городскую Думу несколько лет назад и как они сейчас «выросли». У нас ведь нет вузов, в которых депутатов готовят. Все учатся. Вот научились так, что их заметили на областном уровне, на федеральном… С этой точки зрения, я радуюсь. Хотя, конечно же, если они все вдруг «пройдут», ну пусть даже не все 11, но 6 или 7 человек пройдут, то я беспокоюсь: а как мне в городской Думе кворум собирать? Довыборов в эти сроки уже быть не может. У нас в марте 2013 года выборы депутатов в городскую Думу. Поэтому будем работать до этого срока с тем составом, который останется.

В целом же приятно сознавать, что город растёт, что на нас начинают с уважением смотреть в стране и в мире, начинают признавать, на нас уже равняются, и даже начинают у нас учиться. В этом я вижу большой труд всех без исключения горожан, и, несомненно, у Екатеринбурга впереди большое будущее.

Фото предоставлено Екатеринбургской городской Думой.

АТН. Репортаж об особенностях нынешнего бюджета города.