Речь может идти о выживании, но не о развитии

Во вторник, 3 декабря, состоялись заседания сразу нескольких депутатских комиссий. В условиях, когда бюджет Свердловской области-2014, который в народе уже окрестили «куйвашевским», резко уменьшил доходную базу муниципалитетов, особенно Екатеринбурга и Нижнего Тагила, и снизил объём трансфертов, вопрос «где взять дополнительные доходы?», чтобы обеспечить если не ускорение, то хотя бы поддержку набранных темпов развития уральской столицы, стоит весьма остро. Депутаты, обсуждая проект городского бюджета на следующий год, ищут дополнительные источники для его наполнения.

С резервами тоже непросто

Первой во вторник начала работу постоянная комиссия Гордумы по муниципальной собственности. Здесь, как мы уже сообщали, одним из вопросов рассматривалось Положение «О порядке распространения наружной рекламы в муниципальном образовании город Екатеринбург». Казалось бы, вот где заложены определённые резервы для получения средств в городскую казну, однако всё не так просто. По словам начальника отдела рекламы департамента по управлению муниципальным имуществом Елены ВОРОНОВОЙ, в настоящее время ведётся разработка схемы размещения объектов наружной рекламы. В неё включено чуть более 4 тысяч мест. Но эта схема должна быть согласована с региональным министерством по управлению имуществом (МУГИСО). До этого момента торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций приостановлены, так как муниципалитет не имеет полномочий проводить такие торги в отсутствие соответствующего нормативного акта Свердловской области.

Отдельная работа ведётся по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций. Полномочия муниципалитета в этом вопросе расширены федеральным законодательством. За 2013 год демонтировано 1 859 незаконных конструкций.

Кому полагаются участки?

На заседании комиссии Екатеринбургской Думы по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию народные избранники рассмотрели Положение «О порядке учёта граждан, нуждающихся в получении садовых или дачных земельных участков». Согласно федеральному законодательству этот вопрос отнесён к ведению органов местного самоуправления. В связи утратой 17 мая 2013 года полномочий по распоряжению так называемыми неразграниченными землями, расположенными на территории муниципального образования «город Екатеринбург», Положение, разработанное администрацией города в феврале 2013 года, перестало отвечать существующему порядку. Новый документ закрепляет за муниципалитетом лишь порядок учёта граждан, нуждающихся в получении садовых и дачных участков. Сама же процедура предоставления участков осуществляется опять же МУГИСО.

В разработанном Положении указан перечень категорий граждан, имеющих право на внеочередное, первоочередное или преимущественное получение земельных участков. Внеочередным и преимущественным правом получения земельного участка могут воспользоваться граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, подвергшиеся радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк»; первоочередным правом могут воспользоваться инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а также многодетные семьи.

Зазвучали тревожные ноты

Серьёзное обсуждение бюджетного процесса состоялось и на заседании постоянной комиссии по социальной защите и здравоохранению.

Основным докладчиком здесь был начальник департамента финансов городской администрации Андрей КОРЮКОВ, содокладчиками — председатель комитета по социальной политике Галина ФАРДЕЕВА и начальник управления здравоохранения администрации уральской столицы Александр ДОРНБУШ. На заседании присутствовал заместитель главы администрации Екатеринбурга по вопросам социальной политики Михаил МАТВЕЕВ.

Вначале речь шла о том, на какие цели были распределены дополнительные доходы, полученные в городской бюджет в этом году. Так, по разделу «Здравоохранение» дополнительные средства, направленные областным бюджетом, составили сумму 900 тыс. рублей, а городским бюджетом — 11,3 млн. рублей. Городские деньги были направлены на реконструкцию поликлиники ЦГБ № 1. Андрей Корюков подчеркнул, что расходы на поликлинику в микрорайоне комплексной застройки ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА предусмотрены на 2014 год. «Конкурс проведён, застройщик уже определён», — сообщил он депутатам.

Депутат Михаил ГАРАНИН поинтересовался, как обеспечиваются жильём ветераны Великой Отечественной войны. Андрей Корюков пояснил: «Средства на обеспечение квартирами ветеранов выделяются федеральным бюджетом. Поступающие заявки удовлетворяются очень быстро, и могу сказать, что ни одному ветерану из Екатеринбурга при обращении с просьбой покупки квартиры не было отказано».

Второй частью заседания комиссии было обсуждение параметров бюджета города по разделам «Социальная политика» и «Здравоохранение». В отличие от обсуждения трат бюджета в уходящем году в разговоре о будущем зазвучали тревожные ноты.

— Секвестр областного бюджета коснулся бюджетов всех муниципалитетов, — предварил обсуждение Андрей Корюков. А уже в ходе обсуждения руководитель горздрава Александр Дорнбуш добавил: «Развиваться будем, но не такими темпами, как в предыдущие годы. А терять темп не хочется».

Удар по здравоохранению

Итак, общий объём расходов в 2014 году по разделу «Социальная политика» запланирован в размере 3 122 млн. рублей, что составляет 10,3% в структуре расходов бюджета. В планах города финансирование двух муниципальных программ. Одна — «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим на территории муниципального образования «город Екатеринбург», направлена на погашение суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам», а вторая — «Обеспечение жильём молодых семей, проживающих в муниципальном образовании «город Екатеринбург». Есть и ведомственная целевая программа — «Предоставление мер дополнительной социальной поддержки отдельным категориям граждан». По этой программе ежемесячные выплаты предоставляются Почётным гражданам Екатеринбурга. Размер выплаты 15 362 руб.

Расходы на здравоохранение города планируются в размере 1 302 млн. рублей, или 4,2% в структуре расходов бюджета. По сравнению с прошлым годом объём финансирования здравоохранения сокращается на 321 млн. рублей. Это связано в том числе с существенным сокращением субвенции из областного бюджета на осуществление переданного органам местного самоуправления Екатеринбурга государственных полномочий Свердловской области по организации оказания медицинской помощи.

На вопрос депутатов, какие расходы будут сокращены в первую очередь, Александр Дорнбуш ответил, что уменьшатся темпы строительства и реконструкции лечебных учреждений. Тем не менее в 2014 году продолжатся реконструкция поликлиники ЦГБ № 1, корпуса лабораторной диагностики екатеринбургского диагностического центра, а также разработка проектно-сметной документации для строительства поликлиники в микрорайоне комплексной застройки в Ленинском районе. Но денег очень и очень мало. На поддержание помещений медицинских учреждений в должном состоянии нужно 700 млн. рублей, а предусматривается на эти цели всего 300 млн. Александр Дорнбуш заметил депутатам, что «… очень ужесточились требования к помещениям лечебных учреждений со стороны контролирующих органов. Поэтому проектную документацию к реконструкции или ремонту приходится заказывать непосредственно перед началом работ, а не за год или два. Иначе требования могут измениться и потраченные на проект деньги пропадут — проект придётся переделывать».

Халтурщики ищут лазейки

Председатель комиссии Гордумы по социальной защите и здравоохранению депутат Олег КИНЁВ поинтересовался, много ли сейчас недобросовестных подрядчиков производит работы на объектах здравоохранения. Оказывается, таких почти нет. Благодаря работе ДУМИ их количество удалось свести к минимуму. Однако халтурщики постоянно ищут лазейки — 94-й закон, как известно, определяет победителя, предложившего в конкурсе самую низкую цену за свои работы, поэтому недобросовестные подрядчики закрывают одну фирму, открывают другую и вновь выходят на участие в конкурсах.

Член комиссии Михаил Гаранин спросил, не рассматривается ли в связи со столь тяжёлым бюджетным положением возможность частно-государственного партнёрства в вопросах финансирования возведения объектов социальной сферы. Андрей Корюков ответил, что в городе сейчас есть один объект, который строится по такой программе, — ФОК с ледовым покрытием в микрорайоне Компрессорный.

Депутаты комиссии в целом одобрили то, как свёрстаны профильные расходы бюджета по вопросам социальной политики и здравоохранения, единогласно проголосовали за вынесение их на рассмотрение комиссии Гордумы по бюджету и экономической политике.

Считаю положение тяжёлым

Председатель постоянной комиссии по социальной защите и здравоохранению Екатеринбургской городской Думы Олег КИНЁВ:

— Да, мы хотели получить на цели ремонта и содержания помещений в лечебных учреждениях 700 млн. рублей, но получили всего 300. Это, конечно, не бюджет развития. Но, считая положение тяжёлым, я не стал бы называть его критичным. Да, это бюджет выживания. Но деньги всё равно будем искать, потому что текущие ремонты всё равно делать нужно.