Земельный вопрос по системе Станиславского
Уже неделю как Екатеринбург бурлит, обсуждая тему земли: что будет после 17 мая, когда истечёт срок соглашения между городом и областью «О взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками, расположенными на территории муниципального образования «город Екатеринбург», право государственной собственности на которые не разграничено» — таково полное название документа, подписанного сторонами 17 мая 2012 года сроком на один календарный год.
Волнуются строители, которые планировали приобрести участки под возведение жилья и иной недвижимости; индивидуальные застройщики — заготовили стройматериалы, а что будет с участком под дом; озадачены предприниматели в стояночном бизнесе — будут ли места под парковки; переживают в торговых сетях — где размещать новые магазины; интересуются садоводы и огородники — не видать, мол, лука-репки; переживают владельцы коз, коров и иной домашней скотины — где теперь всю эту живность пасти; и проч., и т. п.
Муниципальные власти официально, письмами — и, кстати, загодя, — обратились к областным чиновникам с запросами: думают ли в областном руководстве пролонгировать действие соглашения или составлять новое; или же в их планах взять да и нарушить уже привычный для городского сообщества, бизнеса, жителей земельный уклад и разорвать сложившиеся эффективные, как показали долгие годы, земельные взаимоотношения; и с предложениями — всё-таки продлить выгодную всем практику, причём желательно сразу лет на 5, тем более что предстоит готовиться к событиям глобального масштаба, и менять отработанные технологии распоряжения землёй может выйти себе дороже.
Застройщики города пишут коллективные письма губернатору Евгению КУЙВАШЕВУ с призывом принять решение о сохранении существующей системы распоряжения неразграниченными землями на территории уральской столицы — таковых, напомню, порядка 38%, ибо, по их мнению, «демонтаж сложившейся системы… способен нанести отрасли непоправимый урон, что приведёт как к невыполнению среднесрочных планов по вводу жилья, так и к очередному витку роста цен». Застройщики приводят и железобетонные аргументы. При существующей системе — когда за муниципальными властями оперативное распоряжение землями (но под контролем региона — таково условие земельного соглашения), — с 2008 по 2012 год объём предложения участков под многоэтажную застройку возрос двенадцатикратно: с 2,3 до 30 га в год, площадь фактически реализованных участков выросла с 1,1 до 88,4 га в год.
Добавим, что в эти годы в Екатеринбурге устанавливались исторические рекорды объёмов стройки, столица Урала признана лидером по привлечению инвестиций, в том числе в строительство; и Екатеринбург — один из немногих городов России, где не просто выполняются, а перекрываются параметры утверждённой Президентом Владимиром ПУТИНЫМ программы жилищного строительства. Так что застройщики волнуются не зря: если изменится схема распоряжения, область «вернёт взад» своё исключительное право на выделение земель, не застопорится ли стройка? По экспертным оценкам, если у города, имеющего огромный в этом деле опыт, где есть отлаженный механизм и квалифицированные кадры, отберут право выдавать разрешительную документацию, а у области на сегодня аналогичных структур нет, и чтобы они появились, потребуется чуть не год, стройка в Екатеринбурге действительно встанет.
И это на фоне жёсткой критики Президентом Путиным запредельных сроков выдачи разрешений на строительство и присоединения к сетям, которые наблюдаются как раз в Свердловской области, и его требований срочно изменить порочную практику! Так и хочется сказать: видимо, областные чиновники вообще страх забыли…
Совет Общественной палаты Екатеринбурга в своём обращении на имя губернатора по земельному вопросу пошёл ещё дальше, и, на мой взгляд, предложения общественников рисуют наиболее оптимальную схему. Чтобы больше не поднимались земельные бури, которые способны лишь отпугнуть от города и области инвесторов, надо в принципе пересмотреть законодательную базу и вернуть муниципальным властям Екатеринбурга право распоряжения землями на территории города — навсегда. Члены Общественной палаты, естественно, поддержали требование продлить действие существующего соглашения, но предложили областным депутатам подумать о перспективах и вернуть земельный ресурс в ведение города — то есть на тот уровень, где в принципе все земельно-строительные дела и решаются (и, исходя из оценки строителей, решаются, как видим, успешно) — чтобы Екатеринбург и далее развивался эффективно. О чём, кстати, недвусмысленно заявлял на днях Президент Путин.
Как говорит заместитель главы администрации Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам Александр ВЫСОКИНСКИЙ, если сейчас вдруг начать реорганизовывать сложившуюся систему распоряжения екатеринбургскими неразграниченными землями, то «может возникнуть ситуация, когда город передаст полномочия, а областное правительство не готово будет их принять и организовать работу». Соответственно, город — да и область тоже: ведь основное строительство идёт в Екатеринбурге — потеряет в темпах развития. Кому это на руку? Уж точно не горожанам, не бизнесу, да и не государственной власти тоже…
В общем, всю неделю город бурлит, обсуждая земельный вопрос; ответственные стороны обрисовывают проблему, пишут областным чиновникам официальные письма, публично высказывают конкретные предложения выхода из ситуации.
Но молчат областные власти. Хотя ровно год назад было ясно, что к вопросу придётся в том или ном ракурсе возвращаться. Не готовились? Или есть какая-то иная причина?..
Уметь держать паузу — это, конечно, большое искусство. Однако мы не в театре, господа, «система Станиславского» в земельном вопросе едва ли может вызвать восхищение — скорее, ваше бездействие грозит большими социально-экономическими потерями.
